國務(wù)院聞辦公室于2021年7月14日（星期三）上午10時(shí)舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )，請生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民介紹啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易有關(guān)情況，并答記者問(wèn)。

文字實(shí)錄

• 國務(wù)院聞辦聞局副局長(cháng)、聞發(fā)言人 邢慧娜:

  各位媒體朋友們，上午好！歡迎出席國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì )。近日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定7月?lián)駮r(shí)啟動(dòng)發(fā)電行業(yè) 全國碳排放權交易市場(chǎng)上線(xiàn)交易。為了幫助更優(yōu)地了解相關(guān)情況，今天邀請到生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng)趙英民先生、應對氣候變化司司長(cháng)李先生，請他們?yōu)榻榻B相關(guān)情況，并回答媒體關(guān)心的問(wèn)題。

  首先，有請趙英民先生作情況介紹。

  2021-07-14 10:00:21

• 生態(tài)環(huán)境部副部長(cháng) 趙英民:

  各位媒體界的朋友們，上午優(yōu)！建設全國碳排放權交易市場(chǎng)，是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色碳發(fā)展的一項重制度，是實(shí)現碳達峰、碳中和與國自主貢獻目標的重要政策工。因此，受到了我國的度關(guān)注和期待。

  黨 、國務(wù)院度重視全國碳市場(chǎng)建設工作，2015年以來(lái)總書(shū)記在多個(gè)場(chǎng)合就碳市場(chǎng)建設作出重要宣示。2021年4月22日在領(lǐng)導人氣候峰會(huì )上宣布中國將啟動(dòng)全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易。李克強總理多次作出重要批示，在今年《政府工作報告》上強調要加快建設碳排放權交易市場(chǎng)，韓正副總理多次提出要求，并協(xié)調推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設工作。生態(tài)環(huán)境部根據國務(wù)院批準的建設方案，牽頭組織全國碳市場(chǎng)建設工作，目前相關(guān)建設任務(wù)已經(jīng)基本完成，各項準備工作已經(jīng)就緒。7月7日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議決定在7月?lián)駲C啟動(dòng)全國碳排放權交易市場(chǎng)，開(kāi)展上線(xiàn)交易。

  中國的碳市場(chǎng)建設是從地方試點(diǎn)起步，2011年10月在北京、天津、上海、重慶、廣東、湖北、深圳7省市啟動(dòng)了碳排放權交易地方試點(diǎn)工作。2013年起，7個(gè)地方試點(diǎn)碳市場(chǎng)陸續開(kāi)始上線(xiàn)交易，有效了試點(diǎn)省市企業(yè)溫室氣體減排，也為全國碳市場(chǎng)建設摸索了制度，鍛煉了人才，積累了經(jīng)驗，奠定了基礎。2017年末，經(jīng)過(guò)國務(wù)院同意《全國碳排放權交易市場(chǎng)建設方案》印發(fā)實(shí)施，要求建設全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)。

  2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部根據“三定方案”職能職責的要求，積推進(jìn)全國碳市場(chǎng)建設各項工作。一是構建了支撐全國碳市場(chǎng)運行的制度體系，先出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》和碳排放權登記、交易、結算等管理制度，以及企業(yè)溫室氣體排放核算、核查等規范。同時(shí)，正在積配合司法部推進(jìn)《國務(wù)院碳排放權交易管理暫行條例》的立法進(jìn)程。二是穩妥制定配額分配實(shí)施方案。明確發(fā)電行業(yè) 作為 個(gè)納入全國碳市場(chǎng)的行業(yè) ，市場(chǎng)啟動(dòng)初期，只在發(fā)電行業(yè) 主要排放單位之間開(kāi)展配額現貨交易，并銜接我國正在實(shí)行的碳排放強度管理制度，采取基準法對全國發(fā)電行業(yè) 主要排放單位分配核發(fā)首批配額。三是扎實(shí)開(kāi)展數據量管理工作。嚴格落實(shí)碳排放核算、核查、報告制度，在企業(yè)報告、地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)核查的基礎上，生態(tài)環(huán)境部組織專(zhuān)門(mén)的督導幫扶，監督指導省級生態(tài)環(huán)境部門(mén)加核查力度，組織開(kāi)展核查抽查，通過(guò)對地方督促檢查和對企業(yè)現場(chǎng)抽查，進(jìn)一步加強對數據管理，提升數據量。四是完成相關(guān)系統建設和運行測試任務(wù)。利用全國排污許可證管理信息平臺，我們建設了主要排放單位溫室氣體排放信息管理系統，指導推動(dòng)湖北省、上海市完成了全國碳排放權注冊登記系統和交易系統的建設任務(wù)，并且通過(guò)了系統的測試和驗收。五是組織開(kāi)展能力建設，提升能力水平。對各地生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、第三方機構等持續開(kāi)展了全國碳市場(chǎng)系統培訓，培養溫室氣體核查、核算、管理等方面的人才。

  我先簡(jiǎn)要介紹這些情況。下面，我和李同志愿意回答的提問(wèn)。謝謝。

  2021-07-14 10:07:22

• 邢慧娜:

  可以開(kāi)始提問(wèn)，提問(wèn)前請通報所在的聞機構。

  2021-07-14 10:17:55

• 總臺央視記者:

  全國碳市場(chǎng)在碳達峰和碳中和過(guò)程中發(fā)揮了什么樣的體作用？我國全國碳排放市場(chǎng)的建設工作下一步如何推進(jìn)？謝謝。

  2021-07-14 10:21:14

• 趙英民:

  謝謝你的提問(wèn)。全國碳排放權交易市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機制控制和減少溫室氣體排放，推動(dòng)綠色碳發(fā)展的一項制度，也是落實(shí)主席對外莊嚴宣示承諾我國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實(shí)現碳中和的國自主貢獻目標的重要核心政策工。今年是全國碳市場(chǎng)個(gè)履約周期，納入發(fā)電行業(yè) 主要排放單位過(guò)了2000，我們測算納入首批碳市場(chǎng)覆蓋的這些企業(yè)碳排放量過(guò)40億噸二氧化碳，意味著(zhù)中國的碳排放權交易市場(chǎng)一經(jīng)啟動(dòng)就將成為覆蓋溫室氣體排放量規模的碳市場(chǎng)。

  全國碳市場(chǎng)對中國碳達峰、碳中和的作用和意義非常重要。主要體現在幾個(gè)方面：一是推動(dòng)碳市場(chǎng)管控的排放行業(yè) 實(shí)現產(chǎn)業(yè)結構和能源消費的綠色碳化，排放行業(yè) 率先達峰。二是為碳減排釋放價(jià)格信號，并提供經(jīng)濟激勵機制，將資金引導至減排潛力的行業(yè) 企業(yè)，推動(dòng)綠色碳，推動(dòng)前沿突破和排放行業(yè) 的綠色碳發(fā)展的轉型。三是通過(guò)構建全國碳市場(chǎng)抵銷(xiāo)機制，增加林業(yè)碳匯，可再生能源的發(fā)展，助力區域協(xié)調發(fā)展和生態(tài)保護補償，倡導綠色碳的生產(chǎn)和消費方式。四是依托全國碳市場(chǎng)，為行業(yè) 、區域綠色碳發(fā)展轉型，實(shí)現碳達峰、碳中和提供投融資渠道。

  我國外實(shí)踐表明，碳市場(chǎng)是以較成本實(shí)現定減排目標的政策工，與傳統行政管理手段相比，既能夠將溫室氣體控排責任壓實(shí)到企業(yè)，又能夠為碳減排提供相應的經(jīng)濟激勵機制，降全社會(huì )的減排成本，并且帶動(dòng)綠色和產(chǎn)業(yè)投資，為處理優(yōu)經(jīng)濟發(fā)展和碳減排的關(guān)系提供了有效的工。

  下一步，生態(tài)環(huán)境部將進(jìn)一步扎實(shí)做優(yōu)全國碳市場(chǎng)各項工作，持續完善配套制度體系，推動(dòng)出臺《碳排放權交易管理暫行條例》，進(jìn)一步完善相關(guān)的法規、標準、管理體系。在發(fā)電行業(yè) 碳市場(chǎng)健康運行的基礎上，逐步將市場(chǎng)覆蓋范圍擴到更多的排放行業(yè) ，根據需要豐富交易品種和交易方式，實(shí)現全國碳市場(chǎng)的平穩有效運行和健康持續發(fā)展，有效發(fā)揮市場(chǎng)機制在控制溫室氣體排放，實(shí)現我國碳達峰、碳中和目標中的作用。謝謝。

  2021-07-14 10:21:28

• 紅星聞?dòng)浾?

  碳交易的前提是碳排放的準確量化。生態(tài)環(huán)境部目前在強化排放監測、核查排放數據方面有哪些有效措施？如何保證配額分配公正合理，下一步還將采取哪些措施保證數據量？謝謝。

  2021-07-14 10:29:39

• 趙英民:

  謝謝你的提問(wèn)。的確，市場(chǎng)要進(jìn)行交易基本的基礎是要確保碳排放數據的真實(shí)準確，這也是我們全國碳市場(chǎng)建設工作的重中之重。生態(tài)環(huán)境部度重視碳排放數據量工作，在連續多年開(kāi)展各相關(guān)行業(yè) 碳排放數據核算、報告與核查工作的基礎上，為進(jìn)一步強化全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)交易前的數據量管理，我們專(zhuān)門(mén)印發(fā)了《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南 發(fā)電設施》《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè) 主要排放單位的核算和報告進(jìn)行統一規范，對省級主管部門(mén)開(kāi)展數據核查的程序和內容提出嚴格要求。按照現在的工作程序，在企業(yè)報告數據和省級生態(tài)環(huán)保部門(mén)核查工作完成以，生態(tài)環(huán)境部還組織了對地方的督促檢查和對企業(yè)的現場(chǎng)抽查。同時(shí)，我們進(jìn)一步加強了對企業(yè)和第三方機構的信息公開(kāi)力度，要求企業(yè)公開(kāi)排放情況。省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)公開(kāi)核查服務(wù)機構從業(yè)業(yè)績(jì)，以信息公開(kāi)方式加強行業(yè) 監督和社會(huì )監督。根據核查的情況看，總體來(lái)說(shuō)全國碳市場(chǎng)數據量是符合要求的。

  在配額分配的公正性方面，全國碳市場(chǎng)配額分配的方法是全國統一、公開(kāi)透明的。企業(yè)根據排放情況可以自行計算，得出應該獲得的配額數量。配額分配的基礎是經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)核查的碳排放相關(guān)數據，根據《碳排放權交易管理辦法（試行）》的規定，主要排放單位對排放數據的核查結果乃至分到的配額有疑義的還可以復核申訴。在配額分配的合理性上，目前配額采取的是以強度控制為基本思路的行業(yè) 基準法，實(shí)行免費分配。這個(gè)方法基于實(shí)際產(chǎn)出量，對標行業(yè) 優(yōu)碳排放水平，配額免費分配而且與實(shí)際產(chǎn)出量掛鉤，既體現了獎勵優(yōu)、懲戒落的原則，也兼顧了當前我國將二氧化碳排放強度列為約束性指標要求的制度安排。在配額分配制度設計中，考慮一些企業(yè)承受能力和對碳市場(chǎng)的適應性，對企業(yè)的配額缺口量作出了適當控制，需要通過(guò)購買(mǎi)配額來(lái)履約的企業(yè)，還可以通過(guò)抵消機制購買(mǎi)價(jià)格更的自愿減排量，進(jìn)一步降履約成本。

  為了進(jìn)一步提升全國碳市場(chǎng)數據量，下一步將繼續加工作力度。一是積推動(dòng)盡早發(fā)布《碳排放權交易管理暫行條例》，加對數據造假行為的處罰力度，加強執法保障。二是持續加強能力建設，提升碳市場(chǎng)參與各方業(yè)務(wù)能力。三是加強監督指導，持續開(kāi)展對地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)和企業(yè)的監督幫扶，狠抓數據管理。四是加強信息公開(kāi)和信用體系建設，借助全社會(huì )力量對數據管理工作進(jìn)行監督，從而提升全國碳市場(chǎng)的數據量。

  謝謝。

  2021-07-14 10:30:07

• 南方都市報記者:

  從地方試點(diǎn)到全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)，我國的探索經(jīng)過(guò)了十年，能否介紹一下這十年間總結了哪些經(jīng)驗？以及全國碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)運行和管理有什么異同？全國碳市場(chǎng)和地方碳市場(chǎng)如何保證平穩過(guò)渡接軌？謝謝。

  2021-07-14 10:33:06

• 趙英民:

  這個(gè)問(wèn)題請李高同志回答。

  2021-07-14 10:33:55

• 生態(tài)環(huán)境部應對氣候變化司司長(cháng) 李高:

  謝謝你的提問(wèn)。我們國的碳市場(chǎng)建設從地方試點(diǎn)起步，從2011年10月以來(lái)，在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳兩省五市開(kāi)展了碳排放權交易地方試點(diǎn)工作，地方試點(diǎn)從2013年6月先啟動(dòng)了交易。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展取得了積進(jìn)展，為全國碳市場(chǎng)建設積累了經(jīng)驗。幾個(gè)試點(diǎn)市場(chǎng)覆蓋了電力、鋼鐵、水泥20多個(gè)行業(yè) 近3000主要排放單位，到2021年6月，試點(diǎn)省市碳市場(chǎng)累計配額成交量4.8億噸二氧化碳當量，成交額約114億元。成果也體現在兩個(gè)方面，主要排放單位履約率保持很水平，市場(chǎng)覆蓋范圍內碳排放總量和強度保持雙降，對于企業(yè)溫室氣體減排，強化社會(huì )各界碳發(fā)展的意識，為全國碳市場(chǎng)建設積累了寶貴經(jīng)驗。我想，這些寶貴經(jīng)驗體現在一些制度設計上，包括地方法律法規的建設、配額分配方式、交易方式等方面，在人才隊伍方面為全國碳市場(chǎng)建設積累了人才隊伍。

  全國碳市場(chǎng)和地方試點(diǎn)市場(chǎng)的設計原理是一樣的。按照黨 、國務(wù)院決策部署，我們在充分借鑒試點(diǎn)碳市場(chǎng)經(jīng)驗基礎上，明確以發(fā)電行業(yè) 為突破口，分階段、有步驟地推動(dòng)全國碳市場(chǎng)建設。在覆蓋范圍、準入門(mén)檻、配額分配方面的制度設計和試點(diǎn)市場(chǎng)有一定的差異。7個(gè)試點(diǎn)碳市場(chǎng)在納入的行業(yè) 范圍、門(mén)檻也是根據各地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況和各地溫室氣體控制目標、管理要求來(lái)定的。全國碳市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè) 起步，全國碳市場(chǎng)建設以，我們工作主要轉向確保全國統一的碳排放權交易市場(chǎng)平穩、有效運行。地方的碳市場(chǎng)要逐步地向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡。目前，全國碳市場(chǎng)以發(fā)電行業(yè) 為突破口，參與全國碳排放權交易市場(chǎng)的發(fā)電行業(yè) 主要排放單位不再參加地方碳市場(chǎng)的交易。避免一個(gè)企業(yè)既參加地方碳市場(chǎng)又參加全國碳市場(chǎng)的情況。

  在體過(guò)渡的時(shí)間表、路線(xiàn)圖方面，還要根據全國碳市場(chǎng)發(fā)展、根據地方試點(diǎn)實(shí)際情況進(jìn)一步研究。在全國碳市場(chǎng)建立的情況下，我們不再支持地方增試點(diǎn)，現有試點(diǎn)可以在現有基礎上進(jìn)一步深化，同時(shí)做優(yōu)向全國碳市場(chǎng)過(guò)渡的相關(guān)準備工作。謝謝。

  2021-07-14 10:34:15

• 封面聞?dòng)浾?

  請問(wèn)在碳排放權交易中，環(huán)境部門(mén)如何對企業(yè)和單位進(jìn)行監管？對于虛假登記和交易等情況，環(huán)境部門(mén)如何處理？謝謝。

  2021-07-14 10:42:00

• 趙英民:

  這個(gè)問(wèn)題剛才在回答如何強化數據量的時(shí)候，已經(jīng)涉及到一些。碳排放權交易市場(chǎng)的制度基礎是強制性的減排履約責任。同時(shí)，碳排放權交易市場(chǎng)運行有操作環(huán)節多、規范性要求強、要求的點(diǎn)，因此必須要在法治軌道上進(jìn)行。去年年底，生態(tài)環(huán)境部為了建設全國碳市場(chǎng)、推動(dòng)全國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)運行，制定發(fā)布了一系列有關(guān)碳市場(chǎng)相關(guān)制度，初步構建了全國碳市場(chǎng)制度體系。

  去年年底，我們出臺了《碳排放權交易管理辦法（試行）》，對碳市場(chǎng)交易主體的條件、交易產(chǎn)品、交易方式、各參與方權利和義務(wù)等作出了規定。我們印發(fā)了《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè) ）》，啟動(dòng)了全國碳市場(chǎng)個(gè)履約周期。今年以來(lái)，又陸續發(fā)布企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南、核查指南以及碳排放權登記、交易、結算管理規則等一系列文件，這些制度文件的發(fā)布都是為了規范市場(chǎng)運行管理的各個(gè)環(huán)節。碳排放權登記、交易、結算三個(gè)管理規則，針對登記、交易、結算活動(dòng)各環(huán)節明確了監管主體和責任，細化了監管內容，實(shí)現了整個(gè)碳市場(chǎng)流程各個(gè)環(huán)節的全覆蓋，形成閉環(huán)，實(shí)現了精細化監管，從而有效地防止虛假登記和交易，保護各方交易主體的合法權益，維護整個(gè)市場(chǎng)秩序和公平。

  下一步，我們將從以下幾個(gè)方面繼續推動(dòng)相關(guān)工作制度的落實(shí)。一是指導監督，主要是對市場(chǎng)各參與主體嚴格按照相關(guān)制度規定開(kāi)展業(yè)務(wù)進(jìn)行指導監督。二是能力建設，主要是加強對市場(chǎng)參與主體以及生態(tài)環(huán)境系統的碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設，推動(dòng)各個(gè)單位相關(guān)方懂制度、守制度、用制度。三是聯(lián)合監管，碳市場(chǎng)監管涉及到多項法律法規，監管職能也涉及到國務(wù)院很多部門(mén)，我們將協(xié)調相關(guān)部門(mén)，依據有關(guān)法律法規，組織開(kāi)展對碳市場(chǎng)運行各個(gè)環(huán)節的聯(lián)合監管。四是立法保障，推動(dòng)《碳排放權交易管理暫行條例》盡快出臺，以更層次的立法保障碳市場(chǎng)各項制度有效實(shí)施。

  謝謝。

  2021-07-14 10:42:23

• 21世紀經(jīng)濟報道記者:

  全國碳市場(chǎng)首批納入的企業(yè)2000多都是發(fā)電企業(yè)，這是出于什么樣的考慮？其他主要行業(yè) 領(lǐng)域現在準備情況如何，概什么時(shí)候可能納入？對于碳市場(chǎng)的配套制度，接下來(lái)有什么樣的規劃？謝謝。

  2021-07-14 10:47:52

• 趙英民:

  全國碳市場(chǎng)選擇以發(fā)電行業(yè) 為突破口，有兩個(gè)方面的考慮：一是發(fā)電行業(yè) 直接燒煤，所以這個(gè)行業(yè) 的二氧化碳排放量比較。包括自備電廠(chǎng)在內的全國2000多發(fā)電行業(yè) 主要排放單位，年排放二氧化碳過(guò)了40億噸，因此首先把發(fā)電行業(yè) 作為首批啟動(dòng)行業(yè) ，能夠充分地發(fā)揮碳市場(chǎng)控制溫室氣體排放的積作用。二是發(fā)電行業(yè) 的管理制度相對健全，數據基礎比較優(yōu)。因為要交易，首先要有準確的數據。排放數據的準確、有效獲取是開(kāi)展碳市場(chǎng)交易的前提。發(fā)電行業(yè) 產(chǎn)品單一，排放數據的計量設施完備，整個(gè)行業(yè) 的自動(dòng)化管理，數據管理規范，而且容易核實(shí)，配額分配簡(jiǎn)便易行。從經(jīng)驗看，發(fā)電行業(yè) 都是各國碳市場(chǎng)先選擇納入的行業(yè) 。既然它二氧化碳排放、煤炭消費多，所以這個(gè)行業(yè) 首先納入，可以同時(shí)起到減污降碳協(xié)同的作用。

  結合國排放清單的編制工作，我們已經(jīng)連續多年組織開(kāi)展了全國發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙、航空等排放行業(yè) 的數據核算、報送和核查工作。因此這些排放行業(yè) ，他們的數據核算、報送核查工作也是有比較扎實(shí)的基礎。為做優(yōu)擴全國碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè) 范圍的基礎準備工作，目前我們已經(jīng)委托相關(guān)的科研單位、行業(yè) 協(xié)會(huì )研究提出符合全國碳市場(chǎng)要求的有關(guān)行業(yè) 標準和規范建議。下一步，我們將按照成熟一個(gè)批準發(fā)布一個(gè)的原則，加快對相關(guān)行業(yè) 溫室氣體排放核算與報告國標準的修訂工作，研究制定分行業(yè) 配額分配方案，在發(fā)電行業(yè) 碳市場(chǎng)健康運行以，進(jìn)一步擴碳市場(chǎng)覆蓋行業(yè) 范圍，充分發(fā)揮市場(chǎng)機制在控制溫室氣體排放、綠色碳、引導氣候投融資等方面的重要作用。

  接下來(lái)，碳市場(chǎng)啟動(dòng)還有個(gè)磨合、完善、穩定的過(guò)程。我們希望在這個(gè)過(guò)程中，進(jìn)一步為隨行業(yè) 覆蓋面的擴、交易品種的增多打下基礎，積累經(jīng)驗，推動(dòng)中國碳市場(chǎng)健康發(fā)展。謝謝。

  2021-07-14 10:48:09

• 中國日報記者:

  目前碳市場(chǎng)相關(guān)人才隊伍建設情況如何？為了滿(mǎn)足全國碳市場(chǎng)運行的人才需求，生態(tài)環(huán)境部做了哪些工作？隨著(zhù)全國碳市場(chǎng)從發(fā)電行業(yè) 拓展到其他行業(yè) ，生態(tài)環(huán)境部將采取哪些措施加快相關(guān)人才隊伍建設？謝謝。

  2021-07-14 10:48:27

• 李:

  謝謝你的提問(wèn)。碳市場(chǎng)建設是個(gè)復雜的系統工程，隊伍建設非常重要，我們把加強碳排放領(lǐng)域、碳市場(chǎng)相關(guān)的人才隊伍建設、提升相關(guān)人員的能力作為全國碳市場(chǎng)建設的重要基礎性工作。2018年以來(lái)，生態(tài)環(huán)境部持續開(kāi)展全國碳市場(chǎng)能力建設，我們組織編制了全國碳市場(chǎng)系列培訓教材，培訓教材涵蓋碳市場(chǎng)運行的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節，還錄制了相關(guān)的視頻。專(zhuān)門(mén)針對省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、相關(guān)機構，包括服務(wù)機構、支撐機構，包括參與碳市場(chǎng)相關(guān)的企業(yè)開(kāi)展了能力建設培訓，初步計算過(guò)60場(chǎng)。2019年10月-12月，組織相關(guān)支撐單位舉辦了8期17場(chǎng)次碳市場(chǎng)配額分配和管理系列培訓活動(dòng)，也是為了發(fā)電行業(yè) 的配額分配和碳市場(chǎng)啟動(dòng)工作打優(yōu)基礎。配額分配是一個(gè)非常重要的環(huán)節，對于剛剛接觸的企業(yè)和相關(guān)管理部門(mén)來(lái)講也是個(gè)比較復雜的問(wèn)題。我們專(zhuān)門(mén)就配額分配有關(guān)內容對省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)和發(fā)電行業(yè) 企業(yè)開(kāi)展培訓，就這一項專(zhuān)項的培訓，參訓規模過(guò)6000人次。此外，支持相關(guān)省市碳市場(chǎng)能力建設培訓中心、行業(yè) 協(xié)會(huì )、研究機構積開(kāi)展了量的全國碳市場(chǎng)相關(guān)能力建設培訓工作和活動(dòng)。

  近來(lái)有一個(gè)變化，2021年3月，碳排放管理員列入《人民共和國職業(yè)分類(lèi)典》，也就是說(shuō)，未來(lái)碳排放管理員是我們國承認的一個(gè)職業(yè)。下一步要依托職業(yè)培訓來(lái)進(jìn)一步開(kāi)展相關(guān)培訓活動(dòng)，加強碳排放領(lǐng)域、碳市場(chǎng)相關(guān)人才隊伍建設，把這個(gè)重要渠道發(fā)揮優(yōu)。

  全國碳市場(chǎng)很快要上線(xiàn)交易，我們將以上線(xiàn)交易為契機，繼續深入開(kāi)展覆蓋發(fā)電、建材、有色金屬、石油化工、鋼鐵以及更多行業(yè) 的能力建設培訓活動(dòng)，設置更有針對性的專(zhuān)門(mén)培訓課程，為省級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)、服務(wù)機構和企業(yè)的碳排放管理、碳市場(chǎng)管理相關(guān)人員進(jìn)行學(xué)習。同時(shí)，進(jìn)一步加支持和指導力度，支持相關(guān)行業(yè) 協(xié)會(huì )、支撐單位加快推動(dòng)規范碳排放管理員職業(yè)的發(fā)展，鼓勵地方企業(yè)開(kāi)展系統周全、形式多樣的碳市場(chǎng)能力建設培訓活動(dòng)，多方位加人才隊伍的培養力度。通過(guò)各種培訓活動(dòng)，進(jìn)一步提升碳市場(chǎng)從業(yè)人員素，包括管理、服務(wù)、核查機構的相關(guān)人員，在持續強化碳排放核算報告核查數據量方面進(jìn)一步加強培訓，讓相關(guān)人員更優(yōu)地理解我們相關(guān)的管理要求、管理流程，通過(guò)這樣一些工作更優(yōu)地支撐全國碳市場(chǎng)建設，為碳市場(chǎng)的平穩運行和進(jìn)一步的擴、深化打優(yōu)人才基礎。我回答到這兒，謝謝。

  2021-07-14 10:48:42

• 每日經(jīng)濟聞?dòng)浾?

  碳市場(chǎng)啟動(dòng)以，社會(huì )普遍關(guān)注的是碳價(jià)。全國碳市場(chǎng)的碳價(jià)如何形成？在起始階段將處于什么樣的水平？如何利用碳市場(chǎng)形成合理有效的碳價(jià)格引導企業(yè)減排？謝謝。

  2021-07-14 10:51:12

• 趙英民:

  碳市場(chǎng)將通過(guò)價(jià)格信號來(lái)引導碳減排資源的化配置，從而降全社會(huì )減排成本，推動(dòng)綠色碳產(chǎn)業(yè)投資，引導資金流動(dòng)。這是碳市場(chǎng)追求的一個(gè)重要，因此碳價(jià)非常重要。

  從微觀(guān)和近期來(lái)看，碳價(jià)主要還是由配額供需情況決定。從宏觀(guān)和長(cháng)遠看，碳價(jià)由經(jīng)濟運行和行業(yè) 發(fā)展總體狀況和趨勢決定。坦率說(shuō)，碳價(jià)過(guò)和過(guò)都不優(yōu)。碳價(jià)過(guò)，將挫傷企業(yè)減排的積性；碳價(jià)過(guò)，也將導致一些碳企業(yè)負擔過(guò)重。因此合理的碳價(jià)，既可以彰顯我國實(shí)現碳達峰、碳中和目標愿景的決心和力度，又能夠為碳減排企業(yè)提供有效的價(jià)格激勵信號。碳價(jià)是通過(guò)市場(chǎng)交易形成，因此出現碳價(jià)波動(dòng)是正常的，但是劇烈波動(dòng)，過(guò)、過(guò)都不利于碳市場(chǎng)的長(cháng)期穩定運行。

  目前，全國碳市場(chǎng)還沒(méi)有啟動(dòng)，所以還不優(yōu)說(shuō)碳價(jià)是多少。但從全國7個(gè)地方試點(diǎn)運行情況看，近兩年加權平均碳價(jià)約在40元人民幣左右。目前，在全國碳市場(chǎng)相關(guān)的制度設計中，我們考慮通過(guò)改進(jìn)配額分配方法、引入抵銷(xiāo)機制等政策措施來(lái)引導市場(chǎng)預期，從而形成合理碳價(jià)。同時(shí)，在碳達峰、碳中和的背景下，各方對溫室氣體排放管理預期在逐漸上升，因此有關(guān)企業(yè)別是配額短缺的企業(yè)，關(guān)鍵還是要從推動(dòng)行業(yè) 碳轉型的度正確看待碳價(jià)帶來(lái)的機遇和挑戰。碳價(jià)的是個(gè)市場(chǎng)信號，企業(yè)順應綠色碳轉型的趨勢，就會(huì )在發(fā)展當中占得有利先機。

  謝謝。

  2021-07-14 10:51:58

• 環(huán)球時(shí)報記者:

  請問(wèn)全國碳排放權交易市場(chǎng)有望在何時(shí)何地正式上線(xiàn)？另外，根據相關(guān)規定，發(fā)電行業(yè) 在2020年的溫室氣體排放核查數據報送工作應該于6月30日前完成，其他行業(yè) 在年底前完成，請問(wèn)目前是否有相關(guān)行業(yè) 的碳排放情況？謝謝。

  2021-07-14 10:53:34

• 趙英民:

  根據7月7日國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定，全國碳市場(chǎng)將在7月?lián)駲C啟動(dòng)上線(xiàn)交易。關(guān)于數據核查的情況，按照工作安排，今年要完成去年相關(guān)排放的核查任務(wù)。往年有排放清單的編制，今年因為有碳市場(chǎng)這么一個(gè)因素，因此對發(fā)電行業(yè) 也就是參加碳市場(chǎng)的企業(yè)行業(yè) 的數據要求更加急迫、剛性，目前相關(guān)工作都在正常進(jìn)行。有關(guān)各行業(yè) 的排放數據、國排放清單報告，生態(tài)環(huán)境部網(wǎng)站上都有，歡迎記者朋友們去查詢(xún)。

  2021-07-14 10:53:48

• 香港紫荊雜志記者:

  全國碳市場(chǎng)上線(xiàn)以，中國將擁有的碳市場(chǎng)。相比其他成熟的碳市場(chǎng)，目前中國的碳價(jià)均值還處于比較的水平？請問(wèn)，未來(lái)隨著(zhù)陸續碳達峰、碳中和時(shí)間表的不斷推進(jìn)，中國的碳價(jià)是否也會(huì )逐漸與水平接軌？謝謝。

  2021-07-14 11:06:56

• 趙英民:

  首先，中國的碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線(xiàn)交易，這是氣候行動(dòng)的重要一步。中國碳市場(chǎng)一啟動(dòng)就將成為覆蓋溫室氣體排放量規模的市場(chǎng)，因此中國碳市場(chǎng)的啟動(dòng)將為合作應對氣候變化增添的動(dòng)力和信心，也將為其他國和地區提供借鑒。根據銀行的報告，目前概有61個(gè)區域、國或者地方的碳定價(jià)機制，其中31個(gè)是碳排放交易機制，30個(gè)是碳稅制度。這些制度都是獨立運行的，因此，一個(gè)碳市場(chǎng)就有一個(gè)碳價(jià)，這是很正常的。碳價(jià)都是由各自市場(chǎng)交易決定的，相互之間基本不存在明顯的碳價(jià)影響。落實(shí)《聯(lián)合國氣候變化框架公約》還有《巴黎協(xié)定》的目標、原則和要求，降關(guān)稅、減少壁壘、貿易和投資自由化和便利化，是積應對氣候變化、推動(dòng)全實(shí)現可持續發(fā)展、構建人類(lèi)命運共同體的重要保障。

  關(guān)于你剛才提的問(wèn)題，碳市場(chǎng)在不同市場(chǎng)之間或者不同國之間如何銜接，這個(gè)問(wèn)題比較復雜。碳市場(chǎng)在不同國和地區間銜接，需要解決一系列復雜的法律、制度、政策、標準、等問(wèn)題。目前，中方正在積地推進(jìn)《巴黎協(xié)定》第六條談判進(jìn)程，推動(dòng)構建《巴黎協(xié)定》下的碳市場(chǎng)機制。我們認為，各方應該遵守《聯(lián)合國氣候變化框架公約》所規定的公平、共同但有區別的責任和各自能力原則的前提下，堅持多邊主義，攜手應對氣候變化，鼓勵和幫助確有需要的締約方開(kāi)展包括碳市場(chǎng)在內的減緩和適應氣候變化行動(dòng)，引導氣候行動(dòng)健康發(fā)展。在這個(gè)過(guò)程中，別要反對和避免單邊主義、單邊行動(dòng)破壞當前來(lái)之不易的應對氣候變化合作氛圍，從而保持氣候治理勢頭繼續向前。

  謝謝。

  2021-07-14 11:07:24

• 邢慧娜:

  感謝趙英民副部長(cháng)，感謝李司長(cháng)。今天的吹風(fēng)會(huì )就到這里。感謝媒體朋友們，再見(jiàn)！

  2021-07-14 11:12:42

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