各有關(guān)單位：

“中國二氧化碳排放力爭于2030年前達峰，努力爭取于2060年前實(shí)現碳中和”,是總書(shū)記對社會(huì )的莊嚴承諾，今年 財經(jīng)委員會(huì )第九次會(huì )議再次強調，要實(shí)施主要行業(yè) 領(lǐng)域減污降碳行動(dòng)，要堅持政府和市場(chǎng)兩手發(fā)力。為深入貫徹總書(shū)記重宣示和重要講話(huà)精神，根據本市碳排放權交易相關(guān)法規政策，強化主要碳排放單位責任，發(fā)揮市場(chǎng)機制對溫室氣體排放控制的作用，切實(shí)減少溫室氣體排放，做優(yōu)2021年碳排放權交易相關(guān)工作，現就有關(guān)事項通知如下：

一、關(guān)于調整事項

在總結2013年碳排放權交易試點(diǎn)啟動(dòng)以來(lái)運行情況的基礎上，為化碳排放權交易機制，支撐碳排放控制目標，并協(xié)同控制氣污染物排放，本年度對碳排放權交易工作調整如下：

（一）關(guān)于主要碳排放單位范圍

主要碳排放單位范圍按我局與市統計局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于公布2021年北京市主要碳排放單位及報告單位名單的通知》（京環(huán)發(fā)〔2021〕4號）執行。納入全國碳市場(chǎng)報告范圍的火力發(fā)電企業(yè)明年起將參加全國碳市場(chǎng)履約工作。

（二）關(guān)于企業(yè)碳排放核算和報告要求

為固化碳排放核算和報告要求，本市針對電力生產(chǎn)業(yè)、水泥制造業(yè)、石油化工生產(chǎn)業(yè)、熱力生產(chǎn)和供應業(yè)、服務(wù)業(yè)、道路運輸業(yè)及其他行業(yè) 發(fā)布了《二氧化碳排放核算和報告要求 電力生產(chǎn)業(yè)》（DB11/T 1781-2020）等7個(gè)地方標準（體見(jiàn)市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)公開(kāi)-地方標準），本市碳排放權交易市場(chǎng)管理的排放單位年度碳排放核算和報告原則上按照已發(fā)布標準執行,主要排放單位的移動(dòng)設施(交通運輸行業(yè) 除外)和外購熱力的碳排放僅列入核算和報告范圍,不計入履約邊界。民用航空運輸企業(yè)按照《民用航空運輸的核算和報告要求》開(kāi)展核算和報告工作。體核算和報告要求見(jiàn)附件1。

（三）關(guān)于配額核定方法的調整

根據全市碳排放總量控制要求，水泥生產(chǎn)、熱力生產(chǎn)和供應、數據中心等行業(yè) 的配額核定方法調整為基準值法。

二、關(guān)于碳排放權交易工作安排

（一）碳排放報告和監測計劃報送

主要碳排放單位和一般報告單位按照《北京市企業(yè)（單位）二氧化碳排放核算和報告要求》（附件1），核算本單位2020年度碳排放數據，建立二氧化碳排放監測和報告機制，制定年度監測計劃，并于2021年5月17日前通過(guò)“北京市應對氣候變化數據填報系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“填報系統”，體見(jiàn)市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-主要排放單位碳排放核查、配額核定及調整）向我局報送2020年度碳排放報告，主要碳排放單位還需提交監測計劃報告。各單位需使用法人一證通,并通過(guò)“證書(shū)登錄”的方式登錄系統。一般報告單位在完成系統填報，以上傳附件的方式將加蓋公章的碳排放報告掃描文件通過(guò)系統提交；主要碳排放單位待核查工作結束，于2021年6月15日前，向我局提交加蓋公章的與第三方核查結論一致的紙排放報告。

（二）第三方核查報告報送

1.碳排放報告核查。主要碳排放單位通過(guò)“填報系統”自行委托核查機構，開(kāi)展碳排放報告核查工作，于2021年6月15日前向我局報送加蓋本單位和核查機構公章的核查報告。

2.核查方法。第三方核查機構應當按照《北京市碳排放報告第三方核查程序指南》（附件2）、《北京市碳排放第三方核查報告編寫(xiě)指南》（附件3）開(kāi)展核查。

3.量管理。第三方核查機構應做優(yōu)報告量控制，為確保數據的準確性和真實(shí)性，我局將組織專(zhuān)對核查報告進(jìn)行評審，并組織第四方機構對核查報告進(jìn)行抽查。

（三）碳排放配額發(fā)放

我局將按照《北京市企業(yè)（單位）配額核定方法》（附件4）核發(fā)2020年度配額。

1.關(guān)于配額預發(fā)。我局將按照適度從緊原則于2021年5月31日前按各行業(yè) 配額核算方法和企業(yè)（單位）上一年度活動(dòng)水平初步核定配額總量的70%進(jìn)行預發(fā)。

2.關(guān)于增設施配額核發(fā)。存在增設施的主要碳排放單位，需按照增設施配額申請相關(guān)要求準備材料，于2021年7月2日前提交申請。我局將根據主要碳排放單位2020年度增設施實(shí)際活動(dòng)水平及行業(yè) 碳排放強度優(yōu)值，核算2020年度增設施配額。

3.關(guān)于配額調整。滿(mǎn)足條件進(jìn)行二氧化碳排放配額調整的主要碳排放單位，可按照配額調整申請材料及相關(guān)要求，于2021年7月2日前提交申請。我局將于2021年8月16日前根據實(shí)際情況和相關(guān)規則,核定調整量。

4.關(guān)于配額核發(fā)。我局將按照《北京市主要碳排放單位配額核定方法》（附件4）和各單位2020年活動(dòng)水平核定終應發(fā)配額，預發(fā)配額于終核定配額的補發(fā)剩余配額；預發(fā)配額多于終核定配額的進(jìn)行配額核減，主要碳排放單位應予以配合。配額核發(fā)工作將于2021年8月16日前完成。

（四）配額清算（履約）

本年度主要碳排放單位履約期限為2021年10月15日，各單位應于此截止日期向注冊登記系統開(kāi)設的配額賬戶(hù)上繳與其經(jīng)核查的2020年度排放總量相等的排放配額。主要碳排放單位可以根據《北京市碳排放權抵消管理辦法（試行）》，使用經(jīng)審定的碳減排量履約，抵消申請的有關(guān)文件提交時(shí)間截至2021年9月1日。經(jīng)審定的碳減排量包括核證自愿減排量、節能項目碳減排量、林業(yè)碳匯項目碳減排量、北京碳出行碳減排量。配額排放部分可通過(guò)本市碳交易平臺購買(mǎi)，富余配額可通過(guò)本市交易平臺出售或儲存至下年度使用。

2021年退出的主要碳排放單位持有的配額仍可在本市碳市場(chǎng)進(jìn)行交易，有效期至2023年12月31日。有效期結束，賬戶(hù)內配額自動(dòng)失效。

履約期限結束，我局將關(guān)閉注冊登記系統中主要碳排放單位本年度履約功能，注冊登記系統將自動(dòng)收回需用于履約的排放配額，不足部分將按照有關(guān)規定進(jìn)行處罰。

（五）碳排放權交易執法

我局根據市人常委會(huì )《關(guān)于北京市在嚴格控制碳排放總量前提下開(kāi)展碳排放權交易試點(diǎn)工作的決定》相關(guān)規定，對碳排放報告及履約事項進(jìn)行執法。

自2021年5月18日起，我局將對未按規定報送碳排放報告的單位進(jìn)行執法；6月16日起，將對未按規定報送碳排放核查報告的主要碳排放單位進(jìn)行執法；10月16日起，將對逾期未完成履約的主要碳排放單位進(jìn)行執法。

相關(guān)行政處罰案件體裁量標準執行《北京市生態(tài)環(huán)境行政處罰自由裁量基準（2021版）》。

（六）配額賬戶(hù)管理

主要碳排放單位通過(guò)“北京市碳排放權交易注冊登記簿”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“注冊登記系統”，體請見(jiàn)市生態(tài)環(huán)境局政府網(wǎng)站-政務(wù)服務(wù)-北京市碳排放權注冊登記簿）管理配額及經(jīng)審定的碳減排量。各單位需使用登錄注冊登記系統所用的法人一證通,并選擇“證書(shū)登錄”的方式登錄系統。

三、工作要求

各單位要度重視，按照職責分工，密切配合，通力協(xié)作，確保按時(shí)保完成2021年主要碳排放單位的碳排放控制和碳排放權交易各項工作。

（一）我局將統籌推進(jìn)年度碳排放權交易相關(guān)工作，研究完善碳排放權交易相關(guān)政策法規，協(xié)調機構和專(zhuān)做優(yōu)支撐，通過(guò)組織政策宣貫、業(yè)務(wù)培訓等方式，指導和支持主要碳排放單位開(kāi)展碳排放權交易相關(guān)工作。同時(shí)，強化碳排放權交易檢查執法，督促主要排放單位按要求履約。

（二）各區生態(tài)環(huán)境局、北京經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區城市運行局要加強對排放單位的監督管理，組織督促區內主要碳排放單位按時(shí)提交排放報告、監測計劃、核查報告直至完成年度履約工作，督促區內一般報告單位按要求提交排放報告，可安排對一般報告單位進(jìn)行數據摸底核查工作，篩選出達到主要碳排放單位門(mén)檻的單位，下一年度納入主要排放單位范圍。

（三）各主要碳排放單位要切實(shí)履行控制碳排放的主體責任，加強本單位碳配額管理和碳排放控制，在配額許可范圍內排放二氧化碳，按照規定程序和要求排放履約相關(guān)工作。各報告單位應如實(shí)報告碳排放情況，加強能源消費計量和監測，提碳排放報告數據的準確性。

（四）第三方核查機構要按照規定程序和要求開(kāi)展碳排放核查，并對核查報告量嚴格把關(guān)。對于經(jīng)專(zhuān)復核及抽查發(fā)現核查量劣的第三方核查機構，我局將予以約談或通報：對專(zhuān)評估結果為差的核查報告予以公示；對于抽查和核查排放量差異過(guò)1000噸或占排放單位總排放量10%以上的核查報告退回并予以公示。

（五）主要碳排放單位碳排放報告和抵消申請需加蓋本單位公章，核查報告、增設施配額申請材料、配額調整申請材料需經(jīng)第三方核查機構核證，并加蓋本單位和核查單位公章，提交市生態(tài)環(huán)境局，同時(shí)將上述文件掃描版（pdf格式），通過(guò)北京市應對氣候變化數據填報系統上傳。

特此通知。

北京市生態(tài)環(huán)境局

   2021年4月9日

來(lái)源：北京市生態(tài)環(huán)境局

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