碳減排是一種應對氣候變化的有效措施，而碳排放權交易是碳減排重要的手段之一。我國已經(jīng)開(kāi)展區域性碳交易，不過(guò)各地方立法相差懸殊，使區域性碳交易不能正常運行。借鑒歐盟、美國較為成熟的區域性碳交易立法機制，我國可以通過(guò)府際橫向合作，構建區域性碳交易立法協(xié)調機構，實(shí)現信息共享、聯(lián)動(dòng)監管、共同執法，將區域性碳交易制度化、常態(tài)化、規范化，為構建全國性碳交易市場(chǎng)法律制度奠定基礎。

  在2015年巴黎氣候峰會(huì )召開(kāi)之際，中國、歐盟達成了《中歐氣候變化共同聲明》，雙方在應對氣候變化上達成共識。碳減排是應對氣候變化的首要任務(wù)，我國在2015年兩會(huì )政府工作報告中也提出將CO2排放量降3.1%以上。因此，碳排放權交易作為碳減排的主要手段，不僅可以企業(yè)減排，降企業(yè)成本，而且可以治理區域內的環(huán)境問(wèn)題。但是，在我國各地的碳交易立法相差懸殊的背景下，區域性碳減排并不理想。我國可以通過(guò)府際合作協(xié)同立法模式，在憲法基礎指導下，構建碳交易府際立法協(xié)調機制，保障區域性碳交易有效開(kāi)展，提升區域法治環(huán)境。

區域府際合作立法模式是區域經(jīng)濟合作的途徑，立法協(xié)調機制的運行有憲法基礎作為支撐和公法制度作為保證。對于區域性碳交易府際合作立法協(xié)調機制的價(jià)值觀(guān)念、合作路徑、制度設計等都需要利用法制來(lái)規范。府際合作立法使區域內各地政府對碳交易的監管形成聯(lián)動(dòng)模式。在監管各地履行碳減排義務(wù)的基礎上，橫向地方政府間形成立法協(xié)同機制，憲法基礎賦予了其平等的法律地位與 管理權限。利用有效的信息共享、利益協(xié)調等平等進(jìn)行交流與溝通，達到府際聯(lián)合監管的合憲性。

據了解，各省市碳交易的法規均有不同，區域性碳交易合作協(xié)同立法機制對各地方政府的職能權限也要形成相應的約束，通過(guò)協(xié)調立法來(lái)達到價(jià)值。我國憲法、行政法等相關(guān)法律文件對各行政區縣的管理權限都作出了明確規定，另外，各地區的碳排放權交易管理辦法中對政府各職能部門(mén)的監管也提出了要求，府際合作立法協(xié)調機制應當包含在各地方政府的法定管理權限內。我國立法法等 法律所規定的政府制定法律規定的權力、發(fā)布權等均對區域性碳交易府際合作立法協(xié)議提供了合法性保障。

目前，我國已經(jīng)有7個(gè)省市成為碳排放權交易試點(diǎn)，而且試點(diǎn)履約情況良優(yōu)，如表1所示，這些省市均對碳交易制定了相應的規定和辦法。但是，全國性碳交易立法尚未構建，各省市碳交易管理辦法相差懸殊，制度設計上也各不相同。在區域性碳交易過(guò)程中只有通過(guò)府際合作的方式制定協(xié)調立法機制，才能實(shí)現行政區之間碳配額的區域流通，跨區交易，進(jìn)而推進(jìn)全國碳交易立法體系的構建。

我國各地方政府享有對本行政區內碳交易管理的職權，隨著(zhù)2014年12月北京、河北兩地跨區域碳交易首例項目的成功開(kāi)展，傳統的行政區內碳交易法規已經(jīng)無(wú)法規制這種區域性碳交易現象，通過(guò)府際合作形式，制定立法協(xié)調機制監管區域性碳交易將成為必然。我國環(huán)渤海、京津冀、長(cháng)三角、珠三角等區域成為重要的經(jīng)濟增長(cháng)，其中部分省市均為碳交易試點(diǎn)，開(kāi)展區域性碳交易也勢在必行。湖北、廣州還率先嘗試省級聯(lián)動(dòng)區域性碳交易，不過(guò)由于缺乏相關(guān)府際合作立法協(xié)調的理論與實(shí)踐，并不突出。因此，在區域性碳交易過(guò)程中建立府際合作立法協(xié)調機制先試先行很有必要。

府際合作立法協(xié)調機制的建立，是為協(xié)調在對碳交易管控中所遇到的實(shí)體性法律問(wèn)題，在性上屬于政府作為主導干預減排行為。因為政府各部門(mén)之間對區域性碳交易情況掌控有所差異，對出現的問(wèn)題也會(huì )有不同的解決方法，此時(shí)就需要政府作為媒介來(lái)協(xié)調相關(guān)職能部門(mén)的意見(jiàn)以保障立法活動(dòng)的有效實(shí)施。同時(shí)，府際合作立法協(xié)調機制也是跨區碳交易行為中政府間密切合作的體現。府際合作立法協(xié)調機制的建立，還可以對人民代表會(huì )立法過(guò)程中的法協(xié)調不足進(jìn)行彌補，解決區域內碳減排應急聯(lián)動(dòng)的需要，提區域碳交易立法質(zhì)量。

區域性碳交易府際合作立法協(xié)調機制通過(guò)設立立法協(xié)調中心，對跨區交易行為聯(lián)動(dòng)監管，平衡區域內各地方利益，構建起完整的區域內地方銜接性立法鏈條，與執法、司法體系共同形成一個(gè)府際共贏(yíng)、制度完善、監管聯(lián)動(dòng)、配額共通的區域性碳交易市場(chǎng)法律制度。同時(shí)，將區域性碳交易常態(tài)化、規范化，為構建全國性碳交易市場(chǎng)法律制度奠定基礎。（文章出版源：《現代經(jīng)濟探討》）

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來(lái)源：易碳家，中國碳交易網(wǎng)

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